Административный зуд

Часто чиновник (обычно высокого уровня), исходя из лучших побуждений, начинает производить улучшения. Конечно, хочется быстрых и заметных изменений.

Обычно, вольно или невольно, присутствуют следующие соображения:
Он лучше исполнителей понимает проблемы и пути их решения.
Любой чиновник обязательно стремиться сохранить контроль ключевых позиций за собой.

Можно посмотреть механизмы на примере здравоохранения. Например, ставится задача резкого улучшения ситуации с онкологией. Принимается решение строить крупные центры, оснащенные дорогим оборудованием. Это легко понять, отлично выглядит, можно красиво перерезать ленточку. Процесс под контролем: легко отследить целевое использование средств, все рычаги влияния остаются в руках.

Что в итоге? Реальная ситуация ухудшается. Самая главная проблема - болезнь выявляется только на поздних стадиях. Одна из основных причин -отвратительное качество анализов во всех линейных подразделениях. Деньги из этой сферы отвлечены. Механизм финансирования медицины, исходя из реальных потребностей (страховая медицина), отодвигается в сторону.

Оборудование покупается самое дорогое (на этом можно хорошо заработать), потом оно уже никого не интересует. Расходные материалы и обслуживание очень дорогие, обученного персонала нет, существующие лечебные технологии плохо совместимы с новым оборудованием.
Производится много шума, пишется много отчетов, произносится много речей, раздаются награды и разворовываются средства - прорыва не происходит.

По такому же сценарию проходят и программы борьбы с коррупцией или повышения качества образования. Очень характерными являются инициативы ГАИ для улучшения ситуации на дорогах. Вместо кропотливой повседневной работы всегда предлагаются панацеи типа увеличения размера штрафов или выделение в отдельную категорию джипов или машин с автоматической коробкой передач.

Но ведь есть и другие подходы. Плоская шкала ставки налога на доходы физических лиц, введение процедуры банкротства и равенство предприятий всех форм собственности перед законом, отмена монополии внешней торговли. Это примеры тех решений власти, которые реально улучшили ситуацию.

Граница проходит там, где развязываются руки или ставятся разумные ограничения, при соблюдении принципа Пустой лодки. То есть механизмы работают без учета субъективного мнения чиновника, работает объективный принцип.